当然，这种改革也需要一个整体部署，比如像十八届三中全会那样，有一个整体的安排。
正因为如此，他们创造了巨大的财富和就业，实现了伟大的社会责任。创业者和企业家可以来自各种教育背景，甚至辍学者。
对于经济增长和发展而言，企业家和营商环境的关系是内因和外因的关系。同时，社会中介和市场中介组织也对营商环境产生至关重要的作用。 核心提示：尽管市场失效，如外部性、公共品和信息不对称，以及市场无法面对的贫困、全球化，都与非经济问题有关。尽管市场失效，如外部性、公共品和信息不对称，以及市场无法面对的贫困、全球化，都与非经济问题有关。关于市场和政府各自的作用，首先要确定讨论是基于什么对象，由此才能匡正视角，得出更加精准的结论。
中国内地中间靠后的排名，大致反映了营商环境的现状。政府作用也不是单一地通过经济手段发生的。提高城市可持续发展能力，要求优化城市空间结构，增强城市承载能力，有效预防和治理城市病，建设绿色智慧的现代城市。
与此同时，户籍制度改革可以明显缓解劳动力紧张问题，改革将从非农劳动倾向、平均工作时间、以及工作效率提升几个方面拉长人口红利。当然，如何科学地衡量当地常住人口规模需要深入地研究，从而确保公共资源获得合理有效的分配。首先，调整优化城市产业布局和结构，改造提升传统产业，淘汰落后产能，壮大战略性新兴产业，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚，提升生活性服务业水平。未来将推进建设包括人力、土地、技术、资金等要素的城乡统一市场。
再次，加强市政公用设施和公共服务设施建设，增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力。然而，不同城市尤其是规模、级别不同的城市之间，附着在户籍上的养老、医疗、教育、文化、就业等公共服务差别巨大。
本次户籍制度改革更多是着眼于推进新型城镇化建设，也成为新型城镇化的破题之作。这需要结合财税体制改革配套进行。摆脱了这狗日的户口束缚，巨大的人口先后来到城市，提供的不仅仅是曾经极度廉价的劳动力，更多的是智慧、创造力和公民能力。其次，加快中心城区三旧改造，提高城市空间利用效率，同时严格规范新城新区建设，防止城市边界无序蔓延。
因而从经济效率上看，应继续发挥大城市在资本和人口上的集聚优势。 户籍改革需因地制宜 《意见》明确了各地因地制宜地实行差别化落户政策，给出了不同等级城市的户籍改革路径，全面放开了建制镇和小城市落户限制，基于常住人口规模，对于中等城市、大城市以及特大城市确定了不同的落户政策。这种特殊的城乡二元分割体制牵涉的城镇福利、社会保障和土地利益等，使得捆绑在农业户口上的农民工，不得不作为城市的临时公民，暂住在自己的国家里，同时为这个国家的经济发展提供廉价的劳力，默默成为推动中国经济腾飞的垫脚石。城市与农村居民身份标识从此统一，城乡间的藩篱就此打破。
户口的统一是建立公民社会的前提。但外来人口要获得当地城市的公共资源，仍需要通过合理的制度设计来实现有效配置。
他们需要的也不仅是面包、住房和家电，更需要平等的机会、更丰富的社会生活和全面的公民参与。解决问题的关键之一在于中央政府转移支付的机制设计，转移支付应当依据当地的常住人口而非户籍人口规模进行分配，这将在很大程度上缓解地方政府在纯公共财政支出方面的压力，也有利于缓解原住民与新增居民之间的利益冲突。
（作者系东方证券首席经济学家） 来源:证券时报 进入 邵宇 的专栏 进入专题： 户籍制度 城市化 。近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下文称《意见》），明确了户籍制度改革的时间表和具体目标，并对改革路径和操作方法做了系统性的顶层设计，这标志着户籍制度的新一轮深度改革开始进入全面实施阶段。户籍制度和土地制度改革是新型城镇化的两条核心支柱。此外，未来特大城市的积分制度可以通过积分阶梯管理改变原来的门槛式管理模式，通过这种模式可以对不同积分阶梯的人提供不同层面的公共服务保障。中西部地区城市群则以引导有市场、有效益的劳动密集型产业转移优先，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚，培育发展成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。随着户籍制度改革的推进，我们也可以期待，未来新型城镇化将会有更多制度突破和红利释放。
3、城镇户籍居民与非户籍居民之间的相对平衡，重点是非户籍居民合理分享当地城镇的基本公共服务。我们认为，基本公共服务均等化包含三个层次：1、区域之间相对平衡。
城镇化并非规划出来的，一方面是人口非农化，另一方面在于产业结构非农化。不同地区、不同级别的地方政府的财政收入差别巨大，其负担的财政支出压力与其收入并不对应，完全取决于当地的经济实力和人口规模。
过去中国的城镇化主要体现在投资的迅猛增长，但未来的新型城镇化将更多地体现在消费和服务的增加上——即城市发展水平的提升、公共服务的均等化、社会发展的再平衡。产业结构转型升级是深度城市化的核心要义之一，而户籍制度改革只是一个开始。
但是，统一户籍只是取消制度障碍，开放了要素自由流动的闸门。最后，从改革入手，加强制度顶层设计，改革完善城镇化发展体制机制，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革。正如有学者所言，中国经济奇迹的终极因素，就是两个：圈地运动、农民工——如果没有这两条，就无法想象爆炸性的城市化和世界工厂地位。我们认为未来户籍改革推动的新型城镇化框架设计有两大支柱。
发展相对成熟的城市在未来的城镇化过程中将进入城市管理升级和精细化城市运作阶段，包括创建软硬件并重的绿色智慧城市和创新适应大城市圈发展的新型城市管理模式。 户籍改革下新型城镇化推进 首先，产业升级和合理布局应该是深度城市化的主导方向。
随着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。从产业角度看，东部大城市的带动效力最强，仍然将是推动城镇化的重点区域。
农业人口就地、就近城镇化模式中，中小城镇将发挥重要作用。此外，在推进户籍改革的同时，还必须进行城市管理体制和能力升级。
优化城镇化布局和形态，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的两横三纵城镇化战略格局。十八大以来，中央对新型城镇化形成渐趋完整的战略表述，定调要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，并提出构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局等重大决策，这些政策有助于形成一个有机的城市网络体系，促进大中小城市和小城镇协调发展，并且有力推进城乡一体化进程。土地改革的核心理念在于保障农民合法的土地财产收益权，实现城乡土地同权同价。大量农民落户城市显著影响到原住民自己的利益，教育、医疗等资源将会被部分挤占。
推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，包括水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，城乡社会保障制度衔接等。第二支柱是发挥有优势产业支持的城市群或小城镇群，利用多中心的、具有特色产业特征的中小城市群来吸收新的城镇户籍人口。
土地和户籍等制度改革将充分盘活劳动、土地、资本、技术四大要素，实现要素自由流动，从而破解二元结构失衡，推动经济社会转型升级。每个小城镇都在这种经济体系中有着其地位，他们或具有共同的产业，或有的拥有制造业有些承担消费娱乐。
建立城乡统一的户口登记制度是户籍改革最大亮点，意味着在我国实行了半个多世纪的农业和非农业二元户籍管理模式将正式退出历史舞台。推进基本公共服务均等化面临的核心问题是地方政府的财政负担和户籍居民与非户籍居民的利益分割问题。
